(北京市民在家電直購(gòu)會(huì)上體驗(yàn)、選購(gòu)產(chǎn)品。圖/中新)

應(yīng)該重點(diǎn)彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)本身存在的漏洞，合理減少補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)新的大量騙補(bǔ)現(xiàn)象

“早就聽(tīng)說(shuō)新一輪家電下鄉(xiāng)啟動(dòng)了，可山西到現(xiàn)在還沒(méi)動(dòng)靜。”山西省汾陽(yáng)市太和橋社區(qū)古賢村村民梁小軍(化名)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

梁小軍的兒子6月底舉辦婚禮，可婚房里該配備的冰箱、彩電、洗衣機(jī)和空調(diào)等家用電器還一樣都沒(méi)買。春節(jié)前，他聽(tīng)人說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)新一輪家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民買家電能享受政策補(bǔ)貼，因此盤算著，推遲兩三個(gè)月，等到當(dāng)?shù)貙?shí)施新一輪家電下鄉(xiāng)，再給兒子購(gòu)置家用電器，這樣能為家里節(jié)省點(diǎn)錢。但截至目前，整個(gè)山西都尚未啟動(dòng)新一輪家電下鄉(xiāng)。

2019年1月28日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、民政部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》(下稱《方案》)，其中明確提出，有條件的地方可對(duì)新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)等。

就在十部委下發(fā)《方案》的當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部、商務(wù)部舉行了新聞發(fā)布會(huì)，就“方案”的有關(guān)情況進(jìn)行分析、解讀。國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南在會(huì)上表示，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)購(gòu)買高效節(jié)能智能產(chǎn)品的消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼，“若該政策在全國(guó)推廣，在2019年至2021年期間，預(yù)計(jì)可以增加1.5億臺(tái)高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動(dòng)消費(fèi)約7000億元”。

在國(guó)家發(fā)改委對(duì)《方案》進(jìn)行分析、解讀之后，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，中國(guó)新一輪家電下鄉(xiāng)已經(jīng)正式啟動(dòng)。但截至目前，僅有北京市2月1日公布了針對(duì)電視機(jī)、電冰箱等15類家電產(chǎn)品的新一輪消費(fèi)補(bǔ)貼政策，其外，浙江、湖南、河北、江蘇等為數(shù)不多的省份正在加快制定具體的家電消費(fèi)措施，而大部分省份落實(shí)新一輪家電下鄉(xiāng)政策的動(dòng)作都比較慢。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，4月中旬，國(guó)家發(fā)改委向工信部、財(cái)政部等部委印發(fā)了一份關(guān)于征求《推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案(2019-2020年)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“新方案”)意見(jiàn)的函，同時(shí)也下發(fā)至各省級(jí)發(fā)改委和多個(gè)汽車、家電企業(yè)。“新方案”提出，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買國(guó)家能效2級(jí)以上、且獲得3C認(rèn)證的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品將給予不高于產(chǎn)品價(jià)格13%的補(bǔ)貼，單臺(tái)上限800元。另外，還將實(shí)施家電“以舊換新”政策，明確在有條件的地方，可對(duì)將舊家電贈(zèng)與貧困地區(qū)的消費(fèi)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

一位不愿具名的財(cái)政部專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的這份正在征求意見(jiàn)“新方案”，是在此前十部委下發(fā)《方案》的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等政策做出的更為具體的規(guī)定。下一步，如果有國(guó)家財(cái)政預(yù)算保障，就會(huì)調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，推動(dòng)新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的政策落地。

但該專家也表示，受居民杠桿增加、房貸壓力、農(nóng)民增收較慢等因素影響，預(yù)計(jì)新一輪家電下鄉(xiāng)對(duì)家電銷售的提振作用有限。

“新方案”呼之欲出

國(guó)家發(fā)改委等十部委推出新一輪家電下鄉(xiāng)有其重要的政策背景：2018年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)僅為6.6%，是1990年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速最慢的一年，投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”數(shù)據(jù)均處于低位。具體到消費(fèi)方面，最為明顯的是社會(huì)消費(fèi)零售總額增速出現(xiàn)了較大波動(dòng)，其中，又以汽車、家電等消費(fèi)增速的下降幅度最為明顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額380987億元，比上年增長(zhǎng)9%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.9%)，較上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，并創(chuàng)下了自2003年以來(lái)的歷史新低。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自2004年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)零售總額累計(jì)同比增速始終保持在兩位數(shù)以上。

具體到家電行業(yè)，全國(guó)家用電器工業(yè)信息中心2月發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年，中國(guó)家電市場(chǎng)規(guī)模為8104億元，同比增長(zhǎng)1.9%，而2017年同比增長(zhǎng)高達(dá)13.3%，此外，從分月的銷售規(guī)模和同比節(jié)奏來(lái)看，2018年中國(guó)家電零售業(yè)呈現(xiàn)“前高后低”的發(fā)展趨勢(shì)。

2018年，一些主要家電產(chǎn)品產(chǎn)量增速均出現(xiàn)較大幅度下滑：空調(diào)產(chǎn)量增速是個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，在個(gè)別月份甚至負(fù)增長(zhǎng);彩電、冰箱和洗衣機(jī)的產(chǎn)量增速甚至不如空調(diào)，其中，洗衣機(jī)產(chǎn)量增速出現(xiàn)了0.4%的負(fù)增長(zhǎng)。家電行業(yè)人士普遍認(rèn)為，中國(guó)家電市場(chǎng)正面臨著產(chǎn)量、銷售雙重失速危機(jī)。

內(nèi)部需求的下降和復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境促使中國(guó)政府更加重視提升消費(fèi)，新一輪的家電下鄉(xiāng)也開(kāi)始醞釀。

1月下旬國(guó)家發(fā)改委等方面明確將實(shí)施新一輪家電下鄉(xiāng)政策之后，僅有北京市出臺(tái)了針對(duì)電視機(jī)、電冰箱等家電產(chǎn)品的新一輪消費(fèi)補(bǔ)貼政策?！敦?cái)經(jīng)》記者注意到，事實(shí)上，近年來(lái)，北京市財(cái)政一直實(shí)施家電補(bǔ)貼政策。上一輪北京市實(shí)施家電補(bǔ)貼政策的時(shí)間是2015年11月27日至2018年11月30日，而新一輪的家電補(bǔ)貼是2019年2月1日正式實(shí)施，為期三年。

從北京新一輪家電補(bǔ)貼政策來(lái)看，主要針對(duì)的是節(jié)能、環(huán)保類型的家電產(chǎn)品。按照能效等級(jí)或類別不同，對(duì)家電產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從8%-20%不等。一級(jí)能效標(biāo)識(shí)的家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為商品銷售價(jià)格的13%，二級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為8%;坐便器、淋浴器的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20%;空氣凈化器和自行車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10%。北京市對(duì)所有補(bǔ)貼產(chǎn)品的最高補(bǔ)貼限額均為800元。

為何大部分省份落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策比較慢?前述財(cái)政部專家分析表示，其主要原因，一方面是十部委下發(fā)的《方案》中對(duì)家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，比如，“有條件的地方”、“適當(dāng)補(bǔ)貼”等字眼，都是指導(dǎo)性、方向性的“說(shuō)法”，并非具體的家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);另一個(gè)方面是2019年各省穩(wěn)增長(zhǎng)的重心都是穩(wěn)投資，加之受大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的影響，很多省份的財(cái)政收支壓力都比較大，因此，實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼顯得不夠主動(dòng)。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委4月最新印發(fā)的 “新方案”中已經(jīng)明確：原來(lái)提出的“有條件的地方，給予適當(dāng)補(bǔ)貼, 促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持綠色、智能家電銷售”，現(xiàn)在已經(jīng)改為“中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買國(guó)家能效2級(jí)以上、且獲得3C認(rèn)證的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品給予不高于產(chǎn)品價(jià)格13%的補(bǔ)貼，單臺(tái)上限800元”。對(duì)家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源都有了明確規(guī)定。

在征求意見(jiàn)“新方案”中，還明確，為鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與家電“以舊換新”活動(dòng)，特別是對(duì)低保戶、深度貧困地區(qū)群眾，可以不交舊產(chǎn)品，享受“以舊換新”補(bǔ)貼政策。此外，國(guó)家還鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對(duì)消費(fèi)者進(jìn)一步讓利，鼓勵(lì)有條件的地方政府，對(duì)將舊家電贈(zèng)與貧困地區(qū)的消費(fèi)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

彌補(bǔ)制度漏洞

對(duì)于新一輪家電下鄉(xiāng)可能帶來(lái)的提振經(jīng)濟(jì)效果，海通證券高級(jí)分析師姜超分析表示，2018年中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)2.88億人，收入增速僅在6.8%左右，而二線城市房租漲幅已經(jīng)超過(guò)了兩位數(shù)，再加之經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村居民耐用品擁有量已漸飽和，綜合多方面因素，預(yù)計(jì)新一輪家電下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)刺激效果將較為有限。

中國(guó)政府實(shí)施上一輪家電下鄉(xiāng)是在2008年1月-2013年5月，補(bǔ)貼辦法是由國(guó)家制定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼。

全國(guó)家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，從2008年實(shí)施家電下鄉(xiāng)至2012年12月底，全國(guó)累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.98億臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額7204億元，核算下來(lái)，中國(guó)政府在家電下鄉(xiāng)中補(bǔ)貼金額將近1000億元。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇、吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群等專家提示，上一輪家電下鄉(xiāng)輔之以數(shù)量可觀的財(cái)政直接補(bǔ)貼，但由于制度設(shè)計(jì)本身存在諸多漏洞，由此導(dǎo)致出現(xiàn)一些補(bǔ)貼“后遺癥”，其中最為突出的是各地紛紛出現(xiàn)的造假騙補(bǔ)。盡管國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等方面曾多次聯(lián)合發(fā)文，要求各地對(duì)企業(yè)“騙補(bǔ)”行為加強(qiáng)監(jiān)管，但騙補(bǔ)行為仍屢禁不絕。

浙江省在2010年7月下旬至8月上旬曾對(duì)第一批購(gòu)買家電的大宗“農(nóng)戶”進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在已核查到的76146臺(tái)家電中，造假騙補(bǔ)比例竟高達(dá)五成以上。

國(guó)家審計(jì)署2013年6月發(fā)布的公告顯示，2011年到2012年，國(guó)家共安排了62.82億元對(duì)節(jié)能家電產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，而審計(jì)結(jié)果中有8家企業(yè)存在虛假申報(bào)材料、套取、騙補(bǔ)等行為，其中不乏知名品牌，總計(jì)騙補(bǔ)9061.84萬(wàn)元，約占國(guó)家補(bǔ)貼總額的1.4%。

國(guó)內(nèi)某知名家電品牌企業(yè)高管告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在上一輪長(zhǎng)達(dá)五年多的家電下鄉(xiāng)中，國(guó)家相關(guān)部門審查發(fā)現(xiàn)的家電騙補(bǔ)僅是冰山一角，由此造成的國(guó)家財(cái)政損失或高達(dá)數(shù)十億元。

為了搶占政策補(bǔ)貼市場(chǎng)，不少家電企業(yè)想方設(shè)法騙補(bǔ)的同時(shí)，還紛紛擴(kuò)張規(guī)模，導(dǎo)致目前在彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等領(lǐng)域均存在產(chǎn)能過(guò)剩和高庫(kù)存現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼有了“依賴癥”。在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼“斷奶”之后，包括新飛、海信、TCL等知名家電品牌，都曾遭遇過(guò)銷售業(yè)績(jī)急速下滑的局面。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的一些專家認(rèn)為，無(wú)可否認(rèn)，國(guó)家實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策對(duì)消費(fèi)需求有所拉動(dòng)，但也在一定程度上造成了企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的過(guò)度依賴，同時(shí)也擾亂了家電行業(yè)本應(yīng)加快的優(yōu)勝劣汰，由此招致一些家電企業(yè)的詬病。

張依群提示，2018年，中國(guó)政府正在通過(guò)“大規(guī)模減稅+增加補(bǔ)貼”的雙向操作策略，來(lái)拉動(dòng)全社會(huì)的整體消費(fèi)增長(zhǎng)。全國(guó)“兩會(huì)”之后，國(guó)家對(duì)以家電、汽車等為主的制造行業(yè)“發(fā)放”了一個(gè)增值稅降稅率“大禮包”——適用稅率由16%降至13%，全國(guó)此輪整體減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)估超1萬(wàn)億元。在產(chǎn)品生產(chǎn)成本未發(fā)生改變的前提下，家電、汽車企業(yè)的稅率降低3個(gè)點(diǎn)，這相當(dāng)于直接為廠家提升了3%的利潤(rùn)，這對(duì)于經(jīng)歷了重重價(jià)格沖擊利潤(rùn)越來(lái)越薄的家電廠家而言，是一個(gè)最大利好。

張依群建議，在新一輪家電下鄉(xiāng)中， 國(guó)家發(fā)改委等方面應(yīng)該重點(diǎn)彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)本身存在的漏洞，合理減少補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)新的大量騙補(bǔ)現(xiàn)象，以此來(lái)確保家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼能真正給農(nóng)民帶來(lái)更多好處。

對(duì)于家電廠家和渠道商家而言，除了抱著積極的心態(tài)來(lái)迎接新一輪即將出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，同時(shí)也應(yīng)明白，廠家和渠道商家還必須依靠?jī)?nèi)生力量才能實(shí)現(xiàn)效益的突破和增長(zhǎng)，這才應(yīng)該是所有家電行業(yè)的廠家和商家的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞： 家電下鄉(xiāng)