北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)發(fā)布了對(duì)《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)，從短租房經(jīng)營(yíng)條件、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息核驗(yàn)要求、屬地監(jiān)管責(zé)任及違規(guī)處罰等方面進(jìn)行了規(guī)定。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，一系列擬出臺(tái)的措施也被視為北京將啟動(dòng)最嚴(yán)民宿監(jiān)管的信號(hào);該政策一旦落地，短期內(nèi)北京短租民宿領(lǐng)域或?qū)⒂瓉?lái)部分調(diào)整，一些不符合條件的民宿將被淘汰，城市民宿數(shù)量也可能會(huì)相應(yīng)減少，長(zhǎng)期來(lái)看，則有利于民宿市場(chǎng)進(jìn)一步凈化。

社區(qū)開(kāi)民宿需征得全樓同意

今后經(jīng)營(yíng)民宿短租將有更加嚴(yán)格的規(guī)定。據(jù)了解，此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)短租住房的管理提出了三點(diǎn)要求，其中包括擬明確短租房經(jīng)營(yíng)條件、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息核驗(yàn)要求、屬地監(jiān)管責(zé)任及違規(guī)處罰。

具體來(lái)看，一是明確短租住房的經(jīng)營(yíng)條件。即應(yīng)當(dāng)取得房屋業(yè)主的書面同意，并符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定，沒(méi)有管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定的，應(yīng)當(dāng)取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。此外，房屋還應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件并依法辦理房屋出租登記。

其次，《征求意見(jiàn)稿》還明確了短租經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任。規(guī)定短租住房經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在住宿者入住前，當(dāng)面核對(duì)住宿者身份證件信息，即時(shí)通過(guò)規(guī)定的信息系統(tǒng)申報(bào)登記信息。登記信息內(nèi)容包括：承租人姓名、身份證件類別、身份證件號(hào)碼、居住時(shí)間、有效聯(lián)系方式等。

此外，《征求意見(jiàn)稿》也明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)核驗(yàn)責(zé)任。規(guī)定發(fā)布短租住房的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)短租住房經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)主身份證明、經(jīng)營(yíng)者身份證明、房屋權(quán)屬證明、治安責(zé)任保證書等材料，實(shí)地查看房屋狀況，登記并實(shí)名認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者身份，逐一登記訂單簽訂人和實(shí)際入住人員身份信息和有效聯(lián)系方式，并按照相關(guān)部門要求報(bào)送入住人員、房屋等信息。

值得一提的是，在新發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》中，還對(duì)短租的范圍進(jìn)行了明確。其中指出，短租住房是指利用國(guó)有土地上的居住小區(qū)內(nèi)的住房，按日或者小時(shí)收費(fèi)，提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波看來(lái)，從此次《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，調(diào)整范圍限定為“國(guó)有土地上的居住小區(qū)內(nèi)的住房”，這說(shuō)明不包括鄉(xiāng)村房屋和城市的“四合院”，由此看來(lái)，北京對(duì)于“鄉(xiāng)村民宿”依然是鼓勵(lì)發(fā)展的。

北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙慶祥表示，擬出臺(tái)的新規(guī)對(duì)于解決“民宿”“短租房”帶來(lái)的治安、擾民等問(wèn)題，維護(hù)首都社會(huì)安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益來(lái)說(shuō)意義重大。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展

擬出臺(tái)的新規(guī)有望讓野蠻生長(zhǎng)的城市民宿帶上“緊箍咒”。近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，城市民宿、“短租房”發(fā)展迅速，大量居住小區(qū)內(nèi)的民宅以民宿、“短租房”等形式對(duì)外出租。在趙慶祥看來(lái)，與酒店、旅館相比，民宿、“短租房”等產(chǎn)品分布廣泛且多為成套住宅，雖然能夠滿足多人出行的住宿需求，且價(jià)格普遍低于酒店，但同時(shí)這類產(chǎn)品又存在諸多問(wèn)題，也給城市安全管理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重影響了小區(qū)住戶的正常居住生活。

“一方面，‘一人預(yù)訂、多人入住’的現(xiàn)象非常普遍，經(jīng)營(yíng)主體既不辦理房屋出租登記，也不按照旅館業(yè)要求進(jìn)行信息登記，一些房東與租客都不見(jiàn)面，到底什么人入住，房東與短租平臺(tái)都不掌握，給流動(dòng)人口管理、治安管理帶來(lái)重大安全隱患。同時(shí)，近年來(lái)短租房中的違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些隱匿在住宅小區(qū)的短租房成為不法分子等藏污納垢之所，嚴(yán)重危及小區(qū)和城市安全。另一方面，分散在居民樓內(nèi)的民宿短租房由于旅客入住時(shí)間不定、人員混雜、夜間活動(dòng)等，擾民現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)了小區(qū)住戶的大量投訴舉報(bào)。”趙慶祥表示。

樓建波指出，事實(shí)上，縱觀國(guó)內(nèi)外大城市，對(duì)于利用居住小區(qū)住宅經(jīng)營(yíng)民宿或“短租房”，都有嚴(yán)格的規(guī)范管理要求，國(guó)外有的城市還實(shí)行許可或事前登記制度，普遍要求入住信息及時(shí)報(bào)送警察機(jī)關(guān)，并強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者或平臺(tái)的管理責(zé)任。據(jù)了解，2018年6月15日，日本正式實(shí)施了《日本住宅宿泊事業(yè)法》，而該政策的實(shí)施，也讓日本的城市民宿走上了合法化經(jīng)營(yíng)的道路。

“從外省市來(lái)看，《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》也都作出了類似規(guī)定。”樓建波進(jìn)一步談道，短租住房是用于滿足旅行者短期住宿需求，住戶人員更換頻繁，從這個(gè)角度講短租住房性質(zhì)上與旅館類似，屬于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。此次擬實(shí)施的新規(guī)，將加速民宿行業(yè)向規(guī)范化發(fā)展。

城市民宿面臨調(diào)整

雖然新規(guī)的出臺(tái)將加速民宿行業(yè)駛?cè)胍?guī)范化的快車道，不過(guò)短期來(lái)看，一些城市民宿也面臨較大的調(diào)整。北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)谷慧敏指出，短期內(nèi)，一些不符合條件的城市民宿將逐漸退出市場(chǎng)，甚至一些民宿迫于溝通成本的考慮，將轉(zhuǎn)做長(zhǎng)租民宿。

“由于《征求意見(jiàn)稿》里規(guī)定，擬要求經(jīng)營(yíng)短租住房應(yīng)當(dāng)符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定，并取得出租住房業(yè)主的書面同意，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些短租房屋業(yè)主無(wú)法取得同樓業(yè)主書面同意，因此在這種情況下，只能轉(zhuǎn)做其他。”

此外，谷慧敏還直言，今年疫情期間，很多短租民宿房東一方面要考慮到疫情防控的需要，另一方面也迫于此前投入的房租、裝修成本的壓力，因此便轉(zhuǎn)而做起了長(zhǎng)租民宿的生意。

據(jù)了解，今年在北京經(jīng)營(yíng)城市民宿的安安(化名)就將自己經(jīng)營(yíng)的短租民宿改成了長(zhǎng)租，在安安看來(lái)，隨著疫情防控步入常態(tài)化，北方市場(chǎng)更適合做長(zhǎng)租。

谷慧敏還認(rèn)為，擬出臺(tái)的新規(guī)肯定是利于民宿行業(yè)的健康發(fā)展，但與此同時(shí)，在一些條件細(xì)則和執(zhí)行層面，也有需要進(jìn)一步完善的地方。比如，短租房屋業(yè)主需要征得同樓業(yè)主同意的比例，還需要進(jìn)一步明確。此外，小豬民宿平臺(tái)方面相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，希望《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)到最終落地執(zhí)行能有一個(gè)時(shí)間緩沖，讓城市民宿業(yè)主進(jìn)行過(guò)渡調(diào)整，畢竟，在這次疫情中，多數(shù)民宿業(yè)主為配合疫情防控也遭受了較大損失。

在不少業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，從《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，雖然短期內(nèi)城市民宿數(shù)量有可能減少并進(jìn)行一次調(diào)整洗牌，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于整個(gè)行業(yè)的健康良性發(fā)展。

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