青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴(kuò)大會(huì)議，研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿)》。 目前，《意見》正面向社會(huì)公開征求意見建議。 此次戶籍制度改革，明確五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，提出了一系列重磅措施。繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域落戶政策。
原文如下：
關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見
(征求意見稿)》的政策解讀
根據(jù)中央關(guān)于深化戶籍制度改革的系列決策部署和省委、省政府的工作要求，為促進(jìn)人口和勞動(dòng)力要素合理順暢有序流動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于深化戶籍制度改革的總體要求，進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供充分人力資源保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持人才集聚。以城市發(fā)展總體戰(zhàn)略為根本導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求為重點(diǎn)目標(biāo)，為引進(jìn)戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
(二)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡。圍繞全市空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)城市、人口、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域落戶政策。實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。
(三)堅(jiān)持自愿選擇。充分考慮城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
(四)堅(jiān)持配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度和基本公共服務(wù)均等化，加大政策配套力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
三、繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策
中心城區(qū)落戶政策實(shí)施范圍為：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。
(一)人才落戶
符合下列條件之一的，本人、配偶及未成年子女申請(qǐng)依次選擇在合法固定住所、單位集體戶、區(qū)或市人才集體戶申請(qǐng)落戶。在青高校、技工院校在校學(xué)生落入學(xué)生集體戶。
1. 持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡和全國(guó)其他市(地)級(jí)及以上人才人員;
2. 學(xué)歷人才。取得博士學(xué)位人員;50周歲以下，取得碩士學(xué)位人員;45周歲以下，具有國(guó)家承認(rèn)的本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位的人員;40周歲以下，具有國(guó)家承認(rèn)的大專學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生;
3. 技術(shù)技能人才。正高級(jí)職稱人員;55周歲以下，副高級(jí)職稱、高級(jí)技師職業(yè)資格(或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí))人員;45周歲以下，中級(jí)職稱、技師職業(yè)資格(或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí))人員;40周歲以下，初級(jí)職稱、高級(jí)工職業(yè)資格(或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí));35周歲以下，取得初級(jí)工、中級(jí)工職業(yè)資格(或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí))，在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的人員;
4. 國(guó)內(nèi)普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次的在校大學(xué)生;在國(guó)(境)外高等院校留學(xué)的專科及以上學(xué)歷層次在校大學(xué)生;國(guó)內(nèi)高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)學(xué)年在校生。
5. 組織人事主管部門批準(zhǔn)調(diào)入(含錄聘用)的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部、職工。
(二)居住落戶
在我市取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)房屋人員(含已辦理網(wǎng)簽)，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女落戶
(三)親屬投靠落戶
1. 被投靠人戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶，可辦理下列親屬投靠：
夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可辦理投靠落戶;
未成年子女投靠父母：未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶。
2. 父母投靠子女：被投靠人戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女落戶;
3. 父母雙亡的未成年人、無行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護(hù)人落戶;
4. 夫妻一方服兵役、出國(guó)(境)定居或者死亡的，另一方確與配偶父母共同居住生活的，且配偶父母戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所的，可投靠配偶父母落戶。
(四)賦權(quán)激勵(lì)落戶
符合下列條件之一的，可選擇成建制落入單位集體戶：
經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目;納入“未來之星”人才工程支持的高成長(zhǎng)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。所屬員工可整建制落入單位集體戶，予以全程代辦服務(wù)。
四、大幅放寬城區(qū)和全面放開縣域落戶政策
(一)城區(qū)落戶政策實(shí)施范圍為：城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)
1. 城區(qū)在居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶，同等享有中心城區(qū)落戶政策。人才落戶取消繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限限制。
2. 城區(qū)實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。在我市穩(wěn)定就業(yè)且在城區(qū)范圍穩(wěn)定居住(租賃房屋并辦理居住證)的人員，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。
(二)縣域落戶政策實(shí)施范圍為：膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域
在青島市政府確定的戶籍政策范圍內(nèi)，縣域三市研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策，報(bào)市政府進(jìn)行合法性審查后實(shí)施。
五、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道
1. 農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷出的高校學(xué)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶，也可按現(xiàn)行畢業(yè)生政策回原籍落戶。
2. 高校畢業(yè)生、退伍軍人回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在原籍城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。
3. 擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶人員，回原籍實(shí)際居住的，可自愿申請(qǐng)將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。
4. 被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在城鎮(zhèn)無穩(wěn)定工作，且實(shí)際居住生活在農(nóng)村，可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。
六、強(qiáng)化落戶權(quán)益保障
(一)增設(shè)落戶承接方式
增設(shè)社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無單位集體戶、無親屬投靠等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，可依次選擇在合法固定住所、親屬(指父母、配偶和子女)家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請(qǐng)落戶。
(二)鼓勵(lì)“舉家遷徙”
在我市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶的人員，可申請(qǐng)配偶和未成年子女隨遷、投靠落戶。戶口登記在社區(qū)集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)頒發(fā)家庭居民戶口簿。
(三)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶口自由遷移
本市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。
(四)有下列情形之一的，限制由市外遷入
1. 曾因犯罪受過刑事處罰的;
2. 曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的;
3. 參加國(guó)家禁止的組織及其活動(dòng)的;
4. 其他政策、法規(guī)規(guī)定的限制遷入情形。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化規(guī)范推進(jìn)。市公安、發(fā)展改革部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門，研究提出符合落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，市大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門信息資源，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。公安部門具體負(fù)責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作，并會(huì)同有關(guān)部門制定戶籍準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則。
(二)優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。市人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長(zhǎng)的服務(wù)需求的能力。
(三)規(guī)范辦理流程。加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。減少紙質(zhì)審批，增加現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程，做到“一窗受理、一次辦好”，增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。
本意見自發(fā)布之日起施行。
關(guān)鍵詞： 青島
