我能想到最吸引你的事，就是讓你在這個(gè)城市落戶。

人口關(guān)乎生產(chǎn)力、消費(fèi)力以及一個(gè)城市的活力。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口已出現(xiàn)連續(xù)六年負(fù)增長(zhǎng)，人口存量競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。自2017年起，武漢、西安、成都、杭州等城市率先發(fā)起人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引了大量的人才落戶。而城市越來(lái)越大，也便越來(lái)越有吸引力。

在2020年歲末之際，廣州、福州、青島、無(wú)錫、蘇州相繼加入搶人大戰(zhàn)，紛紛出臺(tái)放寬落戶甚至全面取消落戶政策，為本就不平凡的2020年再增添幾分戲碼。

搶人大戰(zhàn)愈演愈烈 落戶新政各有側(cè)重

縱觀青島、福州、無(wú)錫、廣州、蘇州等地，盡管“量級(jí)”有所不同，但在吸引人才落戶的政策方面也各有側(cè)重。

12月14日，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。目前，《意見(jiàn)》正面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

此次戶籍制度改革，明確五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，并提出了一系列重磅措施。此外，繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開(kāi)縣域落戶政策。

同一日，福州亦發(fā)布新政，全面放開(kāi)落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。

12月14日，福州市政府網(wǎng)站發(fā)布《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》，明確不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請(qǐng)?jiān)诟Ｖ萋鋺?，六縣(市)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人員均可申請(qǐng)?jiān)谖宄菂^(qū)落戶;凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請(qǐng)投靠落戶。

值得關(guān)注的是，福州是繼石家莊、南昌、昆明之后，第四個(gè)出臺(tái)“零門檻落戶”政策的省會(huì)城市，也是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中第一個(gè)零門檻落戶的省會(huì)城市。

12月15日下午，無(wú)錫市公安局召開(kāi)了戶籍政策新聞通氣會(huì)。據(jù)悉，經(jīng)修訂過(guò)的《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》已于2020年12月8日起正式印發(fā)實(shí)施。

根據(jù)新政，此次修改調(diào)整無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入規(guī)定，主要涉及到五個(gè)方面。首先是全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制，實(shí)行以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶口遷移制度。此外，全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制，敞開(kāi)學(xué)歷型、技能型人才的落戶大門。其次，取消原購(gòu)房落戶的房屋面積限制和參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)(簽注)江蘇省居住證的相關(guān)年限要求。

與此同時(shí)，無(wú)錫新政調(diào)整放寬參軍進(jìn)入城市人口、新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等來(lái)錫就業(yè)人群的落戶條件，吸引更多勞動(dòng)者來(lái)錫就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力。此外，落實(shí)長(zhǎng)三角“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，在戶籍管理政策層面積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的“一體化”運(yùn)作。

時(shí)隔不久，一線城市廣州也加入落戶新政中，出臺(tái)堪稱“史上最寬松”的一線城市落戶政策。

12月16日，廣州市人社局及廣州市公安局分別發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(下稱“《辦法》”)?！掇k法》指出，只需滿足大專或技校學(xué)歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在廣州7個(gè)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)落戶。目前，差別化入戶政策的實(shí)施范圍為白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)。

此次落戶新政是廣州擬在引進(jìn)人才入戶、積分入戶、政策性入戶政策之外，增加差別化入戶渠道。

隨著各地落戶新政頻頻出臺(tái)，蘇州也不甘落后。近日，蘇州市政府印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》提出，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。

不同于其他各地的政策，蘇州的落戶新政則延伸至南京，并與南京相關(guān)聯(lián)，通過(guò)落戶積分互認(rèn)增強(qiáng)落戶政策的吸引力。

“人口紅利”凸顯 都市圈協(xié)同發(fā)展或成重點(diǎn)

不難發(fā)現(xiàn)，落戶新政的背后，是各個(gè)城市亟需增加人口凈流入，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

作為沿海二線省會(huì)城市，福州市在“十四五”規(guī)劃中提到，力爭(zhēng)“十四五”末城區(qū)常住人口超500萬(wàn)。也就是說(shuō)，在2019年近400萬(wàn)的基礎(chǔ)上，福州常住人口5年要增長(zhǎng)超100萬(wàn)。

數(shù)據(jù)顯示，福建省2019年GDP總量突破4萬(wàn)億，達(dá)到了4.23萬(wàn)億，超過(guò)河北、湖南，排名全國(guó)第八，相比2018年上升兩個(gè)名次。作為福建省會(huì)，福州2019年經(jīng)濟(jì)大爆發(fā)，從2018年的7856億一路飆升至2019年9392億元，GDP增量高達(dá)1535億元，增量位居全省第一。

而福州此次落戶新政是“零門檻”。戶籍政策的放松勢(shì)必會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的人口紅利。作為一個(gè)準(zhǔn)萬(wàn)億元GDP的城市，相比已經(jīng)開(kāi)放“零門檻”入戶的石家莊、南昌、昆明等城市，福州的GDP總量要大很多，吸引力自然也相對(duì)較強(qiáng)。

業(yè)內(nèi)人士分析，今年福州房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)一般，類似落戶政策放松后，人口導(dǎo)入勢(shì)必在短期和中長(zhǎng)期影響當(dāng)?shù)氐馁?gòu)房需求，“人口紅利”將積極釋放。

對(duì)于北方沿海城市青島而言，數(shù)據(jù)顯示，2019年全市常住總?cè)丝?50萬(wàn)，增加僅10.5萬(wàn)。60歲以上老人達(dá)183萬(wàn)，老齡率22%。2014-2019年，青島每年增量則降到約10萬(wàn)人，人口凈流入明顯不占優(yōu)勢(shì)。

對(duì)比西安、寧波兩城，2018年，寧波從一年前人才凈流入率長(zhǎng)期在全國(guó)城市20名以外，一路高歌猛進(jìn)居全國(guó)第二。因?yàn)槿瞬怕鋺粜抡?017年和2018年西安戶籍人口累計(jì)增長(zhǎng)了164.94萬(wàn)人。

顯然，步入人口存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，如何留住人才、吸引人才是更多“青島們”需要思考的。

在出臺(tái)新政的幾個(gè)城市中，無(wú)錫與蘇州顯得頗為不同。此次無(wú)錫落戶新政提到，長(zhǎng)三角城市群實(shí)行相關(guān)戶籍準(zhǔn)入年限積累互認(rèn);蘇州則提出，實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。不難發(fā)現(xiàn)，落戶新政已經(jīng)延展至所在的城市群，通過(guò)城市群的優(yōu)勢(shì)來(lái)增強(qiáng)自身的吸引力。

事實(shí)上，蘇州、無(wú)錫這樣的傳統(tǒng)工業(yè)城市對(duì)人才落戶的吸引力正在逐漸降低。與周邊大城市南京、杭州相比，第三產(chǎn)業(yè)的差距非常明顯。據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的2020年秋季求職平均薪酬，一線城市外，杭州、珠海、寧波、東莞均高于蘇州、無(wú)錫。

數(shù)據(jù)顯示，2019年蘇州、無(wú)錫人口增量?jī)H為2.82萬(wàn)人、1.7萬(wàn)人，而同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的杭州、寧波、佛山等城市以20-55萬(wàn)的人口增量遙遙領(lǐng)先，這背后也凸顯出蘇州、無(wú)錫等城市人口增長(zhǎng)的巨大壓力。

此外，蘇州、無(wú)錫皆非直轄市、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市、沿海城市，過(guò)去的繁榮靠的是自身強(qiáng)大，現(xiàn)在作為普通地級(jí)市在全國(guó)戰(zhàn)略下無(wú)法享受資源傾斜。因此，未來(lái)發(fā)展必須要抱團(tuán)，通過(guò)眾人拾柴的高火焰增強(qiáng)自身的吸引力。

廣州也面臨同樣的壓力。放眼四個(gè)一線城市，北京和上海降低落戶門檻，幾乎不可能。但廣州不一樣，同屬于大灣區(qū)城市群龍頭，這幾年被深圳連連壓制。最重要的是，深圳的落戶門檻是一線城市里最寬松的，只要35歲以下，大專以上學(xué)歷即可在深圳落戶。

在馬太效應(yīng)下，廣州競(jìng)爭(zhēng)力趨弱，甚至被杭州、重慶等城市搶了風(fēng)頭。業(yè)內(nèi)人士分析，廣州翻盤(pán)機(jī)會(huì)只有一個(gè)，就是趁房?jī)r(jià)還有優(yōu)勢(shì)，迅速搶占人才資源，未來(lái)依舊可以坐穩(wěn)一線城市的位置。

盡管每個(gè)城市出臺(tái)的落戶政策不同，但大背景下“求賢若渴”的心態(tài)卻高度趨同。

“從政策內(nèi)容而言，本輪政策一方面在人才落戶中強(qiáng)調(diào)前期的人才政策執(zhí)行落地;另一方面強(qiáng)調(diào)人口有序流動(dòng)，從而保證城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定，保持城市活力”，貝殼研究院高級(jí)分析師潘浩表示。

截至2020年12月21日，全國(guó)共計(jì)46城69次出臺(tái)落戶類政策，其中全面放寬的城市約占47.8%。眼下，吸引人才僅是放寬落戶政策的第一步;未來(lái)，如何留住人才才是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本。

關(guān)鍵詞： 落戶