一直以來，“空掛戶”是北京二手房市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的一個(gè)交易難點(diǎn)，居民搬遷后戶口卻留在原住址，導(dǎo)致的房?jī)r(jià)貶值和一系列房屋糾紛等問題，將得到根本性解決。

2020年12月31日，北京市公安局發(fā)布了《關(guān)于在戶籍派出所設(shè)立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，該文件提出在北京全局戶籍派出所推動(dòng)設(shè)立“公共戶”，符合條件的可以申請(qǐng)?jiān)?ldquo;公共戶”落戶。

有分析指出，該項(xiàng)政策的出臺(tái)將大大改變北京二手房市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的“空掛戶”問題，有利于二手房市場(chǎng)秩序的建立，可以避免多種矛盾和糾紛。

“空掛戶”問題將得到實(shí)質(zhì)性解決

所謂“空掛戶”，指的是商品房發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更后，居民搬遷，戶口卻留在原住處的現(xiàn)象。有的購(gòu)房者花巨資購(gòu)入房產(chǎn)，卻遇到原房主遲遲不遷出戶口的問題，形成“空掛戶”，在房屋再次轉(zhuǎn)讓時(shí)，房?jī)r(jià)會(huì)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，且較難出手，購(gòu)房者只能承擔(dān)由此而造成的房屋貶值損失，這也是北京二手房市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的一個(gè)交易難點(diǎn)。

北京市新提出的“公共戶”相關(guān)文件將大大改變一直以來的“空掛戶”難題。為了推動(dòng)戶籍管理工作理念和機(jī)制創(chuàng)新，有效解決暫不具備北京市內(nèi)遷移條件的北京市戶籍人員落戶問題，北京市公安局發(fā)布了《關(guān)于在戶籍派出所設(shè)立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，公開征集意見時(shí)間為2020年12月31日至2021年1月29日。文件規(guī)定，戶口被登記人符合要求的，可以申請(qǐng)?jiān)趹艨谒诘嘏沙鏊?ldquo;公共戶”落戶，全市每一個(gè)戶籍派出所原則上設(shè)立一個(gè)“公共戶”，主要包括以下六種情形。

第一，因房屋產(chǎn)權(quán)交易戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶口無法遷出的;

第二，因婚姻變化戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶口無法遷出的;

第三，因從原單位離職須從原單位集體戶遷出，現(xiàn)單位無集體戶，本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶口無法遷出的;

第四，因房屋所有權(quán)或者公有住房承租權(quán)發(fā)生變更，現(xiàn)權(quán)利人或者承租人申請(qǐng)將原戶內(nèi)人員遷出，原戶內(nèi)人員拒不遷出或無法通知，且其本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權(quán)住房的;

第五，新生兒的父母戶口均在本市“公共戶”內(nèi)或其中一方戶口在本市“公共戶”內(nèi)，另一方為外省市戶籍人員的，可在“公共戶”內(nèi)為新生兒申報(bào)出生登記;

第六，其他特殊原因在本市無法辦理市內(nèi)遷移的。

文件中第一和第四種情況的規(guī)定，將從根本上解決“空掛戶”造成的二手房交易難題。在推行效果方面，該項(xiàng)政策還具有強(qiáng)制措施的特性。上述文件的起草說明指出，根據(jù)“公共戶”臨時(shí)代管戶口的特性，實(shí)行“雙向強(qiáng)制遷移”的管理措施。一方面，公安戶籍派出所以年度為單位對(duì)“公共戶”進(jìn)行清理，對(duì)具備市內(nèi)戶口遷移條件的戶內(nèi)人員動(dòng)員其遷出，對(duì)拒不配合的，依據(jù)當(dāng)事人承諾，實(shí)行強(qiáng)制遷移。另一方面，對(duì)于房屋所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，房屋權(quán)利人強(qiáng)烈要求原戶內(nèi)人員遷出，對(duì)拒不遷出或者無法通知的，可根據(jù)房屋權(quán)利人申請(qǐng)，直接將其戶口遷至“公共戶”。

業(yè)內(nèi)：利好二手房交易

上海中原地產(chǎn)市場(chǎng)分析師盧文曦在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，購(gòu)房者在進(jìn)行二手房交易的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到這種問題，二手房里面帶著戶口，原房主拒不遷走，新戶主只能把自己的戶口再落在里面，造成兩家落戶到一個(gè)房產(chǎn)上的情況。這樣就有著多方面的隱患，最大的問題在于房屋價(jià)值的縮水，這個(gè)房子很有可能比市場(chǎng)價(jià)便宜幾十萬。如果二手房交易后，房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，可以強(qiáng)制原房主遷走戶口，從而保護(hù)交易者的合法權(quán)益，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)于二手房市場(chǎng)是一大利好消息。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，二手房交易過程中，確實(shí)有很多家庭存在困難，在出售房屋后沒有新的地方遷入，“公共戶”的設(shè)立可以解決很多實(shí)際問題。因?yàn)橹袊?guó)的很多公共資源都和房產(chǎn)相掛鉤，比如教育資源，“公共戶”設(shè)立后有利于解決學(xué)位占用的問題?？傮w來看，新的政策有利于二手房市場(chǎng)秩序的建立，避免各種糾紛。

實(shí)際上，在北京市出臺(tái)上述戶口管理文件之前，已有多個(gè)城市出臺(tái)了類似政策，2011年，上海市公安局就發(fā)布了《關(guān)于常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作通知》，規(guī)定人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在上海市確無處落戶的，經(jīng)批準(zhǔn)可以遷入“公共戶”。山東濟(jì)南、江蘇等地也有類似規(guī)定。

盧文曦表示，上海也有相似的規(guī)定，為的是避免在交易過程中的糾紛，在買二手房時(shí)，雙方一定要在戶口遷移方面做出必要的約束，明確戶口什么時(shí)候遷出，規(guī)定遷出后再付最后的尾款等等。

“其實(shí)‘空掛戶’還有一個(gè)隱患涉及到拆遷款”，盧文曦分析，很多地方的拆遷政策同戶籍相關(guān)，規(guī)定每戶的每個(gè)人可以分多少拆遷款，如果拆遷時(shí)房子還有原戶主的戶口，就會(huì)產(chǎn)生巨大的利益糾葛，新文件的提出將避免很多房屋糾紛。

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