《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》結(jié)合深圳發(fā)展實(shí)際，在住房公積金繳存、提取、貸款等方面改革創(chuàng)新，為規(guī)范住房公積金管理、改善營商環(huán)境、維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益進(jìn)行了探索。意見反饋截止時(shí)間為2021年5月6日。
據(jù)了解，根據(jù)深圳市政府立法工作計(jì)劃，深圳市住建局起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理若干規(guī)定(送審稿)》并報(bào)深圳市司法局審查，深圳市司法局經(jīng)審查形成了《征求意見稿》?！墩髑笠庖姼濉饭灿?章41條，分別從繳存、提取和使用、監(jiān)督和管理到法律責(zé)任等方面對深圳市住房公積金制度進(jìn)行規(guī)范。
五大創(chuàng)新引領(lǐng)深圳住房公積金發(fā)展
《征求意見稿》以堅(jiān)持廣覆蓋、安全穩(wěn)健、簡便快捷和多元共治原則，構(gòu)建符合深圳實(shí)際的現(xiàn)代住房公積金管理體系，主要有5個(gè)方面的創(chuàng)新：
創(chuàng)新一：靈活就業(yè)人員可自愿繳存住房公積金
按照現(xiàn)行《暫行辦法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)為職工強(qiáng)制繳存住房公積金，其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員不能繳存住房公積金。
《征求意見稿》引入自愿繳存機(jī)制，允許其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿繳存和使用住房公積金。引入自愿繳存機(jī)制有利于進(jìn)一步擴(kuò)大我市住房公積金制度的覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金制度的住房保障功能，助力靈活就業(yè)人員解決住房問題。
目前，《深圳市靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》正向社會(huì)公開征求意見。
創(chuàng)新二：明確繳存基數(shù)范圍維護(hù)職工合法權(quán)益
住房公積金的月繳存額是按照繳存基數(shù)來計(jì)算的。月繳存額=繳存基數(shù)×繳存比例×2，包括職工個(gè)人繳存部分和單位為其等額繳存部分。現(xiàn)行《暫行辦法》規(guī)定，住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資，即職工本人上一年度工資總額除以上一年度領(lǐng)取工資的月數(shù)后的數(shù)值。實(shí)踐中，職工和單位對繳存基數(shù)的確定存在不同的認(rèn)識(shí)：有意見認(rèn)為，繳存基數(shù)的規(guī)定不宜過于剛性，應(yīng)有一定的彈性空間，以適應(yīng)多樣的現(xiàn)實(shí)需求;也有意見認(rèn)為，繳存基數(shù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)剛性具體。
為了解決這一問題，《征求意見稿》借鑒深圳市其他領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)，明確了住房公積金的繳存基數(shù)，將職工上一年度按月發(fā)放的勞動(dòng)報(bào)酬納入繳存基數(shù)的強(qiáng)制計(jì)算范疇，非按月發(fā)放的勞動(dòng)報(bào)酬則不再強(qiáng)制納入，而是鼓勵(lì)單位將其納入。明確住房公積金繳存基數(shù)的計(jì)算范疇，不僅兼顧了制度的剛性和靈活性，更能促進(jìn)繳存單位規(guī)范繳存住房公積金，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
創(chuàng)新三：推出對繳存困難企業(yè)的支持舉措
《征求意見稿》明確，存在虧損等困難情形的單位，經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過，可以向住房公積金管理中心申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金;每次申請降低繳存比例或者緩繳的期限不超過兩年，緩繳期間的住房公積金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳;兩年期限屆滿后單位仍然存在虧損等困難情形的，經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)應(yīng)參會(huì)人數(shù)過半數(shù)討論通過后，可以申請停繳住房公積金，每次申請停繳的期限不超過兩年;在單位緩繳或停繳住房公積金期間，職工可以申請自愿繳存，繳存期限累計(jì)計(jì)算，單位破產(chǎn)清算時(shí)欠繳的住房公積金按照單位拖欠的職工工資性質(zhì)清償。
據(jù)了解，允許困難企業(yè)降低繳存比例或者緩繳，是為了助力企業(yè)化解經(jīng)營困難，引導(dǎo)企業(yè)和職工共渡難關(guān)。在企業(yè)緩繳斷繳住房公積金期間，允許職工自愿繳存住房公積金，可以解決職工因斷繳而不符合住房公積金貸款申請條件的問題，兼顧了職工的合法權(quán)益。
創(chuàng)新四：完善欠繳投訴和追繳處理機(jī)制
《征求意見稿》明確，單位欠繳住房公積金的，職工可以向住房公積金管理中心投訴，由住房公積金管理中心開展調(diào)查并依法查處違法行為。職工要求追繳單位欠繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向住房公積金管理中心提交書面申請及相關(guān)證明材料，超過規(guī)定期限的，住房公積金管理中心不予支持。
同時(shí)，《征求意見稿》鼓勵(lì)單位和職工協(xié)商處理欠繳住房公積金問題，各區(qū)政府、街道辦事處、有關(guān)職能部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解等應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立多元糾紛化解機(jī)制。單位和職工已協(xié)商確定住房公積金補(bǔ)繳方案或者簽署補(bǔ)償協(xié)議，已經(jīng)履行或者履行期限尚未屆滿的，無新的事實(shí)和理由的，職工向住房公積金管理中心投訴單位欠繳住房公積金的，住房公積金管理中心不予支持。
創(chuàng)新五：探索使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展機(jī)制
住房公積金制度的初衷是促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)居民的住房困難。這一制度實(shí)施至今已二十多年，其功能也在不斷地?cái)U(kuò)展。
《征求意見稿》明確規(guī)定，在優(yōu)先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經(jīng)批準(zhǔn)后，住房公積金管理中心可以探索采取發(fā)放項(xiàng)目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展，以落實(shí)國家試點(diǎn)工作的要求。
整合現(xiàn)有政策提升效力層級(jí)
繼2010年12月深圳市政府制定出臺(tái)《深圳市住房公積金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)后，深圳市先后制定出臺(tái)了住房公積金繳存管理、提取管理、貸款管理、個(gè)人所得稅扣除政策標(biāo)準(zhǔn)等制度文件，逐步形成了以《暫行辦法》和繳存、提取和貸款等具體業(yè)務(wù)管理文件為主的政策體系，規(guī)范和完善了住房公積金的管理。但是，這些政策都分散于各類規(guī)范性文件中，效力層級(jí)不高，政策間協(xié)調(diào)性不夠。因此，有必要對現(xiàn)有政策進(jìn)行總結(jié)、梳理和整合，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以立法形式予以固化，構(gòu)建系統(tǒng)完善的住房公積金管理法規(guī)體系，發(fā)揮整體效能。
填補(bǔ)法律空白創(chuàng)造更好法治環(huán)境
1999年國務(wù)院制定出臺(tái)了《住房公積金管理?xiàng)l例》，2002年和2019年進(jìn)行了兩次修訂。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》實(shí)施至今已二十多年，在住房公積金業(yè)務(wù)快速發(fā)展過程中，相關(guān)規(guī)定已難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，如現(xiàn)行住房公積金制度過于突出強(qiáng)制繳存，缺乏自愿繳存機(jī)制;對繳存住房公積金困難單位缺乏長期有效的支持機(jī)制等。
為此，有必要結(jié)合國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和深圳實(shí)際，參考借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，通過特區(qū)立法填補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的空白和不足，完善住房公積金制度，為住房公積金管理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
解決現(xiàn)實(shí)問題鞏固改革成果
據(jù)介紹，當(dāng)前深圳市住房公積金管理問題主要表現(xiàn)為：單位和職工對于住房公積金繳存基數(shù)計(jì)算范疇存在爭議，群體性投訴案件頻發(fā)等，需要通過完善立法予以解決。
此外，深圳市近年來住房公積金管理改革推出的新做法、新措施，如對未使用住房公積金貸款職工的利息補(bǔ)貼制度、住房公積金投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制、覆蓋所有職工的住房公積金提取制度、住房公積金公共服務(wù)創(chuàng)新舉措等，也需要在法規(guī)中進(jìn)一步明確，鞏固改革的成果。
據(jù)悉，市司法局此次推動(dòng)住房公積金立法工作，將是深圳首次以立法形式規(guī)范住房公積金制度。
